关于池州市2021年国有企业国有资产管理情况的调研报告-凯发k8国际真人娱乐

市人大常委会调研组

（2022年10月27日）

市人大常委会：

根据年度工作安排，9月上中旬，市人大常委会组成由常委会副主任程国清为组长的调研组，对市本级国有企业（不含金融企业，下同）国有资产管理情况进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、实地考察、搜集大量原始资料进行分析研究等方法，全面了解市本级国有企业国有资产管理情况，现将有关情况报告如下：

一、市本级国有企业国有资产基本情况

我市本级国有企业2户，其中集团总公司1户，即池州市投资控股集团，九华山风景区管委会1户，即九安建设投资有限公司。市投控集团下设5个专业化二级集团公司，分别为建投集团、新兴产业集团、交运集团、文旅集团、资产运营集团；另有3家并表市属国有企业，分别为江南新兴产业集中区所属建投集团、市经开区所属安徽平天湖投资控股集团有限公司和平天湖风景区管委会所属天堂湖建设发展集团有限公司；目前市投资控股集团所属全资及控股3级子公司50余家。据相关部门上报数据反映，截止2022年7月底，市本级国有企业资产总额602.98亿元,负债总额283.15亿元,资产负债率46.96%，所有者权益总额319.83亿元。其中：建投集团（含资产运营集团）资产总额340.06亿元,负债总额170.09亿元,资产负债率50.02%、新兴产业集团资产总额11.51亿元,负债总额3.43亿元,资产负债率29.80%、交运集团资产总额4.18亿元,负债总额3.71亿元,资产负债率88.76%、文旅集团资产总额45.44亿元,负债总额22.65亿元,资产负债率49.85%。

二、主要做法及成效

（一）积极推进国有企业整合重组，促进国有资产优化配置。根据市委市属国有企业深化改革的决策部署，大力推进战略性重组和专业化整合，2022年5月，为形成“市国资委监管一集团公司统一管控一专业板块公司运营”的国资监管和运营架构，将池州建投集团和池州产投集团合并组建为池州市投资控股集团有限公司，围绕城市建设、产业投资、交通运输、文化旅游、资产运营5个核心业务板块，将业务公司重组为5个专业板块公司，构建“1 5”体系架构，推进国有资本向基础设施建设、物流贸易、城市服务、交通运输等产业集中。目前，按照改革实施方案，22项重点改革任务已按时间节点、责任分工，完成了领导班子调整配备、章程制定、资产划转、工商变更登记、目标任务制定等一系列工作，取得1 1大于2的效果。今年1—7月份，市本级国有企业营业收入累计28.86亿元，比上年同期增长168%。

（二）以推进国企改革三年行动方案为契机，不断夯实国有资产管理基础。市投控集团及所属二级集团公司按三年改革行动方案，完善国有企业法人治理结构，坚持把党的领导融入公司治理各环节实现制度化规范化程序化，推进董事会配齐建强，在市属集团公司及15家重要子公司全部实现董事会应建尽建，并确保外部董事占多数，制订党委会议事规则、董事会议事规则等，明晰权责边界，确保各治理主体不缺位不越位；全面推行经理层成员任期制和契约化管理，保障经理层依法行权履职；积极推进市场化用工和薪酬分配机制，稳妥深化混合所有制改革；健全以公司章程为基础的企业内部管理制度体系，在集团内部制定实施财务、审计、考核、投资、风控等62项管理制度，做到企业国有资产各项管理有规可依、有章可循，实现管理的制度化、规范化。

（三）以推动全市经济社会发展为目标，加大投融资力度，在服务发展中壮大资产规模。围绕服务城市发展，积极融资和向上争取资金，推动长江公铁大桥建设，争取到全省首笔农发基础设施基金1.1亿元开工建设乌沙港码头项目；持续推进“四个百亿”水利工程前期工作；推进东部产业新城建设，目前清溪大道改造项目主体工程基本完成，平天湖棚改、精神卫生福利设施、精神康复福利中心（二区）等项目全面推进；围绕有效助推八大新兴产业发展，与园区合作打造池州（上海、北京）科创中心“科创 产业”项目，持续推进“城市大脑”项目，谋划开发矿产品交易平台；推进碳汇、新能源资源注入，打造新能源对外合作平台，挖潜整合全市风能资源，开展新能源业务市场应用研究，补强碳汇交易链条；推进智慧文旅综合服务平台项目建设，完成“游池州”平台的搭建，开发集智慧旅游、营销、管理、服务、大数据等功能为一体的池州旅游目的地数字化平台，推进智能化数字化黄精系列产品精深加工；注册供应链管理公司，办理进出口资质，年内已签订33亿元贸易合同，已完成销售25亿元；在推动发展中，投控集团（不含并表企业）的资产规模也不断提高，到2022年7月底资产总额达401.19亿元，比年初增长18.72%。

（四）以加强国有企业监督管理为重点，防范国有企业资产运营风险。市国资委聚焦企业资产运营的风险，积极探索实施具有出资人特色的科学监管。一是加快构建以管资本为主的国有资产监管体制，出台并动态完善《池州市国资委监管权力和责任清单》，授权下放15项工作事项，严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。二是制订重大经营风险报告制度和突发事件总体应急预案，推进风险监督。三是坚持依法监管，制订出台《池州市市属企业违规经营责任追究实施办法》《国资监管责任约谈工作规则》《国资监管通报工作规则》和《国资监管提示函工作规则》等20多项国资国企改革文件制度。四是推进国资国企在线监管体系建设，在全省率先实现与市属集团公司与省国资委网络互联互通，提高了监管效率和效果。

三、存在的主要问题

（一）国企改革政策措施有待进一步落细落实。市属国企改革三年行动任务虽全面完成，但在改革政策落实落细上存在差距，一是个别二级集团公司下属子公司资产、财务、人员的优化整合尚未完全到位，如新组建的资产运营集团公司下属的子公司。二是国有企业人员“三能机制”虽已建立，但落实末等调整、不胜任退出制度与要求有差距，少部分企业存在能上不能下、能进不能出、能增不能减的“端铁饭碗”“吃大锅饭”现象，如建投集团投资近5000万元控股的安徽地质工程有限公司（324地质队占股49%），现有30多员工中有28人是324地质队派来的事业编制人员，执行的仍是事业编人员的工资，亟待深化改革并加大改革方案的执行力度。

（二）企业国有资产结构、质量不优。市本级国有企业国有资产中，非经营性资产占比高，经营性资产占比小。投控集团总资产中，大部分为应收账款、市政基础设施、划拨用地等公益性用地形成的资产，由于历史的原因，上述资产流动性差，资产折旧、土地成本摊销，计提坏帐准备等，增加了企业运营成本，直接影响到企业经营效益。经营性资产中有相当一部分为债权投资，即转贷投资，无增值收益。由于经营性资产相对较少，带来企业市场化转型缓慢，自身造血功能不足，助推“八大新兴产业”发展的能力不强。

（三）国有资产运营效益不高。一是部分企业亏损额大。文旅集团受疫情影响带来营收的大幅度下降，加上大愿文化园前期投入大、负债建设带来利息负担重，2021年亏损额达1.07亿元；交运集团因班线客运持续萎缩，班线收入持续下滑，城乡公交成本规制未建立，财政补贴的长效机制不健全，2021年净亏损 184万元，两公司因亏损未能实现国有资产保值增值，且由于历史包袱重，短期内扭亏难度大。二是部分资产闲置。政府划入投控集团的部分房产，集中区、开发区建投公司承建的标准化厂房，平均闲置率达30%左右，已出租房产年收益率不足1%。三是对外投资的收益较低，集团对外投资初始投资额11.55亿元，2019—2021年投资收益1.64亿元，三年平均综合收益率不到5%。四是投控集团营业收入，一部分为体内循环的代建收入，没有产生实际的现金流；代办外贸经营收益率低，虽然营收额较大，但收取的代办费只有千分之三。五是企业负债运营，还本付息负担越来越重。由于企业没有稳定的经营性收入来源，刚性投资需求大，只能通过借新还旧，债务规模越来越大，2022年7月底，投控集团（不含并表企业）累计贷款已达72.77亿元，未来五年还本付息金额高达 57.14 亿元。

（四）国有资产管理还存在薄弱环节。一是市投控集团部分往来款项清理清算不及时。二是存量土地没有彻底清查盘点，部分土地现状边界不清。三是交运集团现有93辆公交营运车辆已达报废期仍在运行，安全隐患较大，亟待更新；历史遗留的改制缺口每年需消化300余万元，历年缓缴的社保费2930万元需要职工退休时补缴。四是部分企业资产管理不规范。孝肃街公司共有房屋95套，面积15000多平方米，其中，2020年移交前签订的存续合同36份，出租房产46套，调查发现该存续合同出租房产大部分没有采取公开招租方式，且拖欠房租严重，移交后文旅集团虽加大力度清收，但仍有部分历年欠缴房租未收回。投控集团及下属并表企业部分建设项目融资成本没有及时摊销，再加上资料档案归集不规范，项目竣工财务决算不及时，大量已竣工建设工程没有及时办理转固定资产手续。

（五）队伍建设亟待加强。投控集团现有正式员工2049名，其中集团总部25人，建投集团411人，新兴产业集团63人，交运集团1247人，文旅集团262人，资产运营集团41人。现有人员具有高级技术职称或取得注册会计师、造价师、律师等专业资格的少，高级技工少，真正懂经营善管理的高素质人才缺乏，高技能人才引进和留用缺乏有效机制，部分国有企业由于“三能”机制未能完全落实到位，导致人员流动不畅，冗员较多，人员负担沉重，亟待进一步落实机制，瘦身健体。

四、几点建议

国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，管好用好国有企业的国有资产，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好地服务“三优池州”建设，是各级各有关部门和企业义不容辞的责任，因此，必须进一步理清发展思路，按照国务院国资委提出的“五个聚焦”要求，以坚定的决心推动决策的落实，促进我市国有经济高质量发展。

（一）准确把握国有资本运营的功能定位，进一步明晰国企发展的思路。投控集团要制订“十四五”发展规划，明确“十四五”发展目标、任务、措施，着力在增资扩股、壮大集团资产规模、提高资产质量上做文章，实现以资源换产业，以产业增资产，将资产变资本，提高投融资能力；各二级集团公司，要聚焦主责主业，围绕核心业务板块，在提质增效上下功夫，即建投集团以城市建设运营为核心，建立融资、投资、还贷良性循环，设计、施工、管理为一体的科学化城市运营体系；新兴产业投资集团要将引导培育新兴产业为首要任务，整合各方面的资金和资源，扩大产业引导基金规模，招引国内知名的投资公司和风险投资公司在池州投资，并跟进投资或直接投资；交运集团要通过引进战略投资者，进行战略性重组，优化股权结构，盘活存量资产，拓展交通运输产业链条，重点在货运物流业务上寻求突破，形成新的收入增长点；文旅集团要充分运用智慧旅游信息化平台，整合全市旅游资源，运作经营好旅游项目，将其培育成符合上市条件的优质经营性资产，九华股份通过增发并购等方式进行收购，同时深入研究国家有关政策，吃透政策精神，有效盘活大愿文化园近30亿元的存量资产。

（二）进一步深化改革，推进国企改革三年行动计划的落实。开展进一步深化企业改革专项行动，成立专班，坚持问题导向，逐个梳理落实改革举措中存在的问题和薄弱环节上，重点做好以下工作。一是要制订二级集团公司认缴注册资本金到位计划，确保各公司资本金按公司章程约定的时间到位，保障公司经营业务顺利开展。二是持续推进专业化整合，优化各集团内部业务重组。坚持“资产同质、经营同类、产业关联、统筹管理”的原则，通过股权运作、资源重组、资本整合和有序进退等，推动国有企业瘦身健体，加快内部资源向主业和核心子企业集聚，减少低效无效投资，缩短投资管理链条；加快已合并企业领导班子的配建，加快人事、财务、党建等各项工作的融合力度，促进重组合并的企业尽快规范运行，提高经营质效。三是投控集团要履行好出资人职责，加强对“三个并表公司”的指导和监督，积极支持其规范和健康发展；四是全面落实“三能”机制，完善考核办法，真正做到管理者能上能下、员工能进能出，职工薪酬与绩效挂钩，能增能减，增强企业的活力，调动全体员工的主动性、积极性和创造性。   

（三）进一步加强企业国有资产管理，提高国有资本运营效益。一是完善政府对投融资公司的支持政策，进一步归集城市资源，将城市道路、公益设施广告经营权授予建投集团；将全市关闭矿山生态治理修复权授予建投集团，一方面利用集团所属的安徽地质工程有限公司甲级资质和能力，提高生态修复质量，同时增加公司经营性收入；将建投集团投资形成的地方收费扣除征收成本后，集中拨到投控集团，增加还贷资金来源；加强城乡公交成本规制管理，建立财政补贴公交的长效机制，实现公交公司扭亏为盈。二是全面推行预算管理。制订科学的企业各项支出定额，合理编制预算，加强内部审计和监督检查，严格预算执行，推进国有企业管理的科学化、精细化。三是将部分未决算的项目及时决算并转入固定资产；加强对外投资的绩效评估，对投资收益低或亏损的投资，及时退出止损。四是加强资产的清查清理。开展“往来款项”专项清理行动，分清往来款的性质和类别，制订具体的清偿措施，防范国有资产的损失；开展固定资产、存货、无形资产的全面清查盘点，建立资产卡片，严格按规定公开出让、出租，减少固定资产的闲置和浪费。五是切实加强风险防范。突出防范投资、市场、财务、廉政等方面的风险，完善出资人监督、审计监督等相结合的立体监督工作机制，研究确定国企运营和管理风险点，进一步强化风险防范意识，严格规范国有企业融资行为，加强债务管理，合理控制债务规模，降低融资成本，筑牢企业监管“防火墙”。六是完善考核机制，突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和引导作用。

（四）进一步加强企业人才队伍建设。采取市场化的方式，公开选聘专业人才；全面落实“三能”机制，激发内生动力，为优秀人才的脱颖而出创造条件；加强专业技术人才、经营管理人才等锻炼培养，优化人才成长培养体系；积极探索在部分企业开展骨干技术人员持股，以股权激励留住人才；加强职工思想政治教育和人文关怀，调动员工的积极性，形成人才良性循环。